Uma nova proposta israelense-palestina para Jerusalém
Enquanto escrevia estas palavras, a violência desceu novamente sobre Jerusalém. No início de maio de 2021, manifestantes palestinos pacíficos foram violentamente atacados pela polícia israelense e centenas ficaram feridos quando invadiram a Esplanada das Mesquitas (Haram al Sharif) ou o Monte do Templo, na Cidade Velha. Em uma reviravolta tragicamente familiar, a violência de Jerusalém gradualmente se espalhou pela Palestina, levando a uma grave escalada de 11 dias.
Refletindo sobre esses acontecimentos passados, lembro-me de como entre 2001 e 2003, durante os dias mais sangrentos da segunda Intifada, um grupo de israelenses e palestinos dos quais tenho o privilégio de fazer parte se recusou a perder a esperança. Juntos, acordamos a Iniciativa de Genebra, um modelo abrangente para um quadro de Dois Estados: Israel e Palestina.
Da mesma forma, hoje rejeitamos a ideia de que a Cidade Santa está destinada a permanecer como um lugar de conflito eterno. Abaixo propomos um novo projeto para uma distribuição equitativa da cidade, que esperamos possa servir de inspiração, tanto para os formuladores de políticas quanto para os moradores.
Jerusalém Aberta
De acordo com a Iniciativa de Genebra, Jerusalém seria fisicamente dividida em duas Capitais independentes. Arranjos especiais dentro da cidade e dos postos fronteiriços ao seu redor garantiriam que o acesso à Cidade Velha e seus locais sagrados estivesse aberto a todos, com a soberania dividida entre os Estados independentes de Israel e da Palestina.
A realidade urbana e demográfica de Jerusalém e seus arredores sofreu mudanças substanciais nas quase duas décadas desde 2003, criando maior interdependência, desigual, entre os lados israelense e palestino. Isso levou os especialistas israelenses e palestinos da Iniciativa de Genebra (incluindo o autor) a apresentar uma alternativa ao modelo de fronteira dura dentro de Jerusalém.
Nossa nova proposta de “Jerusalém Aberta” examina a viabilidade de Duas Capitais Abertas no quadro de Dois Estados. A proposta não é exaustiva. Também não se esquiva de enfrentar as questões mais difíceis, como a da segurança. No entanto, reconhece a complexidade do problema e traça áreas que requerem estudos mais aprofundados.
A proposta visa preparar o terreno para futuras conversações. Uma vez que muitas coisas mudaram em todos os Territórios Palestinos Ocupados, algumas das propostas contidas no quadro “Jerusalém Aberta” também podem ser relevantes para a construção da paz fora da cidade.
Princípios orientadores
Nossa proposta de “Jerusalém Aberta” é guiada por três princípios básicos, que não foram implementados em rodadas anteriores de conversações diplomáticas. Em primeiro lugar, a iniciativa começará com o objetivo final bem definido de Dois Estados soberanos com Duas Capitais Abertas em Jerusalém, traçando passos graduais para alcançar esse objetivo no que pode ser chamado de estratégia “back-to-paper”.
Em segundo lugar, a proposta defende uma perspectiva local, focada na cidade de Jerusalém, em vez da perspectiva exclusiva de cima para baixo, liderada pelo Estado, que condicionava as conversações para status final anteriores. As agências estatais consideram que os problemas políticos mais importantes poderão ser resolvidos quando a soberania nacional for estabelecida. Os moradores da cidade, no entanto, estão claramente mais preocupados com o que acontece em seu lugar de residência e de subsistência. A construção da confiança no nível local da cidade é alcançada através de encontros urbanos cotidianos, enquanto no nível estatal é limitada a funcionários de alto nível.
Em terceiro lugar, “Jerusalém Aberta” considera a cidade como uma entidade urbana viva além de seu inquestionável status histórico, religioso ou nacional-simbólico, bem como seu status simbólico-nacional. O bem-estar urbano, a abertura, a inclusão e a sustentabilidade não significam que a cidade seja menos segura.
Problemas com fronteiras duras
Quatro problemas fundamentais requerem uma reconsideração do conceito de fronteira dura entre as duas Capitais. Em primeiro lugar, há o problema prático de travessias de fronteira ao lado dos portões da Cidade Velha, devido ao enorme volume de tráfego de veículos e pedestres entre as partes (vide gráfico ao final)
Lugares sagrados para cristãos, muçulmanos e judeus estão localizados em toda a Cidade Velha. Seria difícil, se não impossível, controlar o grande número de pessoas em todos os finais de semana e feriados. Também não é possível montar postos de controle ao lado dos portões de Jaffa e Damasco, sem prejudicar seriamente os centros comerciais adjacentes a cada um deles, que atualmente estabelecem uma ligação viva entre os dois lados.
Em segundo lugar, a expansão de Israel para o leste da linha de guerra pré-1967, com o propósito expresso de evitar uma divisão entre as áreas palestina e israelense da cidade, impede a capacidade de construir uma fronteira dura. Isto e a barreira de separação que Israel construiu em 2003 separam os negócios de Jerusalém Oriental de sua zona de influência original na Cisjordânia. Consequentemente, os moradores de Jerusalém Oriental voltaram-se para o oeste, aumentando a dependência mútua – ainda que desigual – das seções judaica e palestina da cidade.
“Palestinos em Jerusalém Oriental visitam os shoppings de Jerusalém Ocidental mais do que nunca, usam seu transporte público e estudam em suas universidades e faculdades”
Quase metade da força de trabalho de Jerusalém Oriental trabalha no lado Ocidental e ganha seus salários lá. Palestinos em Jerusalém Oriental visitam os shoppings de Jerusalém Ocidental mais do que nunca, usam seu transporte público e estudam em suas universidades e faculdades. Além disso, novas infraestruturas de transporte foram construídas, como rodovias e uma linha de bonde que liga Jerusalém Oriental e Ocidental, bem como assentamentos israelenses construídos além da linha de 1967.
Em terceiro lugar, tanto israelenses quanto palestinos estão cada vez mais conscientes dos benefícios mútuos de manter a cidade aberta e impedir que Al Quds e Yerushalayim se tornem cidades fronteiriças quase sem vida ou, pior, o epicentro de novos surtos de violência intraétnica e confessional. Cidades prósperas exigem diversidade, troca e abertura.
Por outro lado, dividir fiscalmente Jerusalém com base na etnia exigiria obras de infraestrutura enormes e caras para reverter décadas de pesados investimentos israelenses.
O Regime de Jerusalém Aberta
Quanto às fronteiras municipais, nossa proposta de Jerusalém Aberta prevê que o futuro município israelense de Yerushalayim incluiria bairros e assentamentos judeus, enquanto o município palestino de Al Quds incluiria todos os bairros árabes.
As áreas que existem nas proximidades dos limites municipais que delimitariam a fronteira aberta dentro da cidade devem ser tratadas de forma sensível. Nenhuma das partes deve gozar de autoridade absoluta para desenvolver seu respectivo lado sem consultar o outro.
Na questão da autoridade institucional, recomendamos que os Estados de Israel e da Palestina dêem o máximo de poder aos dois municípios separados. Como refletido na Iniciativa de Genebra, os dois lados devem formar um Comitê de Coordenação e Desenvolvimento de Jerusalém para supervisionar a cooperação.
Durante sua criação, e com base na experiência internacional, o comitê deve abordar as seguintes questões: estrutura e responsabilidades relacionadas ao desejo de coordenação; mecanismos de resolução de controvérsias com papéis acordados para monitoramento e avaliação da implementação por terceiros, e critérios para nomeação de delegados de comitês comuns.
“Sugerimos um modelo que permita a livre circulação de bens, pessoas e capitais entre as duas cidades e, idealmente, os dois Estados”
Os dois Estados devem concordar, por exemplo, com questões de política de vistos, segurança e economia. No âmbito municipal, deve ser estabelecida cooperação sistemática em áreas que abrangem serviços de emergência e saúde, transporte, ensino superior, turismo, proteção ambiental, locais e feriados religiosos, sítios arqueológicos, energia e água.
Voltando-nos para a economia, sugerimos um modelo que permita a livre circulação de bens, pessoas e capitais entre as duas cidades e, idealmente, os dois Estados. As três opções relevantes incluem a assinatura de um acordo econômico bilateral que inclua o livre comércio e o uso das duas moedas nacionais; a criação de uma zona econômica especial para atrair investimentos internacionais ou a adoção de um modelo semelhante ao que existe entre os Estados do Conselho de Cooperação do Golfo. Esta última opção pode incluir elementos das anteriores.
A barreira de separação promove a ‘favelização’ de áreas da Jerusalém Oriental e uma interdependência assimétrica entre esta e a Jerusalém Ocidental. A eliminação dessa separação física, com tudo o que ela implica em termos simbólicos e práticos, e a criação de uma Al Quds independente, mantendo a liberdade de movimento entre ela e Yerushalayim, beneficiaria tanto os povos quanto os capitais. Libertados do controle israelense sobre setores como turismo, serviços básicos, planejamento e habitação, os residentes palestinos veriam sua qualidade de vida substancialmente melhorada e poderiam se beneficiar ainda mais do desenvolvimento da cidade aberta.
“O muro de separação promove a ‘favelização’ de áreas de Jerusalém Oriental e uma interdependência assimétrica entre esta e a Jerusalém Ocidental”
Em termos de infraestrutura e serviços básicos, as tentativas de desconectar e separar os sistemas de eletricidade, água e esgoto de uma só vez seriam tecnicamente problemáticas e prejudicariam o cotidiano dos moradores. Em vez disso, a “Jerusalém Aberta” sugere primeiro separar a gestão dessas linhas e, em seguida, gradualmente trabalhar para sua separação física. Devem ser encontrados acordos especiais para transporte transfronteiriço e sistemas ambientais de interesse compartilhado.
Em relação às questões sensíveis da polícia e da segurança, cada Estado assumirá a responsabilidade pela manutenção da lei e da ordem em sua Capital. Uma equipe de comando policial conjunta com um status legal especial poderá sincronizar operações transfronteiriças. A questão requer um estudo mais aprofundado e é adequado traçar as melhores práticas de casos internacionais (por exemplo, a experiência da União Europeia) sobre a hierarquia dos arranjos de comando, jurisdição local e segurança em relação a acordos legais.
Uma série de soluções tecnológicas avançadas, como câmeras biométricas e procedimentos inteligentes de identificação, também poderiam ser implantadas para reduzir a imposição física da infraestrutura de checkpoints. Tecnologia avançada e cooperação em privacidade e segurança podem ajudar a mitigar os riscos de segurança de potenciais sabotadores de ambos os lados.
“As tecnologias de cidades inteligentes também podem contribuir para a vigilância de pessoas de cada lado, o que pode servir como um elemento adicional de segurança”
No contexto de uma cidade aberta, seria mais desejável ter uma série de pontos de travessia fáceis ao longo do local acordado. Os jerusalemitas poderão circular com a máxima facilidade e não precisarão de visto para acesso. As tecnologias de cidades inteligentes também podem contribuir para a vigilância de pessoas de cada lado, o que pode servir como um elemento adicional de segurança. É necessário fazer um estudo mais aprofundado para identificar a solução adequada para os desafios legais e de segurança introduzidos por essas tecnologias.
Finalmente, dada a indiscutível importância religiosa e cultural de Jerusalém, os direitos religiosos e o patrimônio cultural também devem ter destaque em qualquer resolução acordada sobre o status final de Jerusalém. Dentro dos parâmetros de um quadro de Dois Estados, a propriedade do patrimônio cultural localizada em território israelense ficaria sob jurisdição israelense e vice-versa. O princípio da reciprocidade de manter o livre acesso e o respeito à narrativa de cada parte deve nortear esse processo.
Outras recomendações incluem a ampliação do Patrimônio Mundial de Jerusalém para incluir a área aberta, a criação de um conselho de patrimônio cultural conjunto com a participação da UNESCO, o retorno ao seu local original de todos os artefatos previamente escavados no território uns dos outros, e a melhoria de um sistema de gestão do patrimônio cultural.
Preparando o terreno
Esta proposta de “Jerusalém Aberta” só pode funcionar no contexto de um ambiente político mais amplo, muito diferente do atual. Requer um processo de paz baseado em um quadro claro e parâmetros de ação.
A União Européia e os EUA têm uma responsabilidade especial de empurrar ambas as partes e sociedades para esse objetivo. Se um espaço para a diplomacia for criado, valerá a pena considerar a abertura de Jerusalém.
Para ajudar a pavimentar o caminho para novos e criativos acordos, propomos uma série de recomendações concretas.
Para Israel, a OLP e os mediadores internacionais: As negociações sobre Jerusalém não devem ser adiadas até que outros componentes do acordo de status final, como nos Acordos de Oslo, sejam concluídos. Além disso, para construir confiança, as partes devem implementar as áreas que foram acordadas enquanto as discussões sobre outras questões continuam.
– Para Israel e mediadores internacionais: a construção de assentamentos israelenses em Jerusalém Oriental ocupada, demolições de casas e despejos forçados devem ser congelados, e o confisco de terras em Jerusalém Oriental proibido.
Para a comunidade internacional: Criar um fundo internacional para ajudar Jerusalém Oriental a superar sua falta de investimentos significativos em infraestrutura e serviços. O fundo receberá pedidos de ONGs de Jerusalém Oriental e trabalhará diretamente com elas.
A comunidade internacional deve pressionar Israel a permitir que os residentes em Jerusalém Oriental votem nas eleições legislativas palestinas, como aconteceu em 2006, de acordo com os Acordos de Oslo. Também deve ser colocada pressão sobre a Autoridade Palestina para anunciar uma nova data para as eleições.
Israel deve deixar a Sociedade de Estudos Árabes reabrir a Casa do Oriente (‘Orient House‘) , o centro cultural e de identidade de Jerusalém Oriental que Israel fechou em 2002 [no governo de Ariel Sharon], e devolver a ela a coleção de sua biblioteca então confiscada. Além disso, Israel deve permitir que os palestinos de Jerusalém elejam seus representantes locais para levar as necessidades da comunidade ao conselho da prefeitura israelense, e receber doações internacionais para melhorar os serviços e a infraestrutura usados pelos residentes palestinos.
MENACHEM KLEIN é Professor Emérito do Departamento de Ciência Política da Universidade Bar-Ilan de Israel e ex-assessor do Ex-Ministro de Relações Exteriores Shlomo Ben-Ami, e do Ex-Primeiro-Ministro de Israel, Ehud Barak.
Foi membro da equipe israelense de negociações do Acordo de Genebra, que continua-se reunindo com a respectiva delegação palestina.
[ por MENACHEM KLEIN | Revista Política Exterior | 16|06|2021 | traduzido por Moisés Storch para o PAZ AGORA|BR | O artigo foi publicado originalmente em inglês no site do Instituto Affari Internazionali ]
Entenda mais:
[1] O Texto Integral da Iniciativa de Genebra, anexos e mapas estão disponíveis no site The Accord , https://geneva-accord.org/?p=543. Leia também, de Klein Menachem, A Possible Peace Between Palestine and Israel. An Insider’s Account of the Geneva Initiative, New York, Columbia University Press, 2007.
[2] Iniciativa de Genebra, Jerusalem Reconsidered. Two Capitals, One Undivided City, March 2021, https://geneva-accord.org/?p=1741.
[3] Marik Shtern, “Towards Ethno-National Peripheralisation? Economic Dependency Amidst Political Resistance in Palestinian East Jerusalem”, in Urban Studies, Vol. 56, No. 6 (May 2019), p. 1129-1149.
[4] Pesquisa de Opinião 2018: Dan Miodownik and Noam Brenner, One City Two Realities: Jerusalem 2018 Public Opinion Survey, Survey Report of the project “Building Visions for the Future of Jerusalem: A Bottom Up Approach”, April 2018, p. 20-21, https://jerusalemvisions.huji.ac.il/node/281613.
[ Artigo publicado originalmente em inglês no site do Instituto Affari Internazionali]